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自考《中国法制史》全书重点总结(第16章)

2019-01-22 17:14:29  来源:北京自考热线

  1927年4月,中华民国南京政府成立,至l949年南京国民政府解体,在祖国大陆存在了22年之久。从政权性质上讲,南京国民政府代表着大地主、大资产阶级的利益和意志,在其存在的大多数时间内公开依靠政治实力和军事力量对中国共产党等进步力量进行严厉打击,表现了明显的反动性。但在表面上则依然借助近代民主、共和及法律等手段来维护其统治。与北洋政府的政治体制相比,南京国民政府的最大特点就是强化了执政党对国家的控制,把执政党建立在国家之上,建立了党国一体的政治共同体。
  南京国民政府时期立法与司法的最大特点:国民党一党专制的“党治”。
  就法律制度而言,南京国民政府继续秉承晚清以来中国所确立的法律近现代化之路径,同时根据自己统治的需要制定了数以万计的法律法规,构成了一个庞大的法律体系,其中许多法律法规不仅体例体系更加完备,而且还颇具特色,在中国近现代法律制度发展史上占有重要的地位。纵观南京国民政府时期的法律制度,国民党一党专制的“党治”构成了其立法和司法的最大特点。
  学习本章,应重点掌握南京国民政府的“六法”体系及其内容并结合历史背景对其法律制度的主要内容和形式进行深入分析。

第一节 南京国民政府的立法概况

  一、立法体制与指导思想
  (一)立法体制
  1.中央
  南京国民政府实行党国一体的政治体制,执政的国民党在政权中处于绝对的统治地位。因而,考察南京国民政府的立法体制一定不能忽视国民党所起的作用。南京国民政府成立不久,国民党即召开了第三次全国代表大会,通过了《确定训政时期党、政府、人民行使政权、治权之分际及方略案》,就训政时期国家政治活动中党、政府和人民之间的权力关系作了具体规定:“中国国民党独负全责,领导国民、扶植中华民国之政权、治权,而使之发展,以入宪政之域”,“中华民国人民,在政治的知识与经验之幼稚上,实等于初生之婴儿;中国国民党者,即产生此婴儿之母;既产生之矣,则保养之、教育之,方尽革命之责”,公开强调国民党对国家的全面控制。为了落实这一原则,确保国民党对国家的全面控制,南京国民政府在制度上做了充分安排:由国民党独揽统治权;由国民党指派政府成员;政府对国民党负责等。
  (1)国民党中央执行委员会常务委员会和中央政治会议——南京国民政府的最高立法机关立法院成立后中央执行委员会常务委员会和中央政治会议对立法院的控制也丝毫未能减轻。
  (2)立法院——南京国民政府名义上的立法机构。其主要职责是根据中央执行委员常务委员会的立法决议,负责具体起草法律条文,因而其立法权极为有限。按照1928年颁布的《立法程序法》和1933年中央执行委员会常务委员会修订的《立法程序纲领》规定,南京国民政府的立法程序包括四个步骤:一是由党政职能部门提出立法议案。根据法律规定有权提出议案的机关和个人包括:国民党中央政治会议,国民政府,行政院,司法院,考试院,监察院,立法委员(五人以上联名)等;二是法律案的草拟和议决,具体由立法院来负责;三是由国民党党务机关修改法律议案,包括中央执行委员会、中央执行委员会常务委员会等;四是由立法机构或总统对法律加以公布。如果是宪法类的法律需要经过民意机关的审议。
  2.地方
  在训政时期地方无独立的立法机关,其立法权由省市党政机关共同行使。
  (二)指导思想
  从总体上讲,南京国民政府在立法上是以孙中山先生的三民主义为立法的指导思想或基本原则。三民主义是孙中山先生所提出的革命纲领和建国理论,包括民族、民权和民生三个方面。
  但需要指出的是,南京国民政府在立法上以三民主义为指导思想是有所取舍的,更多的是一种姿态,一种出于政治上合法化的考虑,在实际做法上很多方面早已背离了这一原则,三民主义对于南京国民政府而言早已成了一个招牌。

  二、立法阶段
  (一)草创阶段(1927-1935)
  时间是从l927年到l935年,这一阶段的主要任务是初步建立其法律体系。l927年南京国民政府建立后,即开始着手构建其法律体系,先后制定和颁布了《南京临时政府约法》(1931)、《中华民国民法》(1931)、《中华民国刑法》(1928)、《中华民国刑事诉讼法》(1928)、《中华民国民事诉讼法》(1931)以及属于行政法类的《著作权法》(1928)、《银行法》(1931)、《商标法》等单行法律,南京国民政府的六法体系初步形成。
  (二)完善阶段(1935—1945)
  1935年公布了修改后的《刑法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》。
  (三)瓦解阶段
  时间上是从1946年到l949年,这一阶段为南京国民政府法律体系的瓦解时期。这一时期如果仅从立法角度讲最为重要的事件就是《中华民国宪法》(1947)的制定,该法是南京国民政府统治时期所制定的唯一的一部正式宪法。
  三、法律体系
  (一)成文法
  南京国民政府的成文法主要由六部法律及其相关单行法律构成,因而人们习惯将其法律体系称为六法体系。至于六法的分类,在法学界大致有两种观点:第一种观点认为六法是指宪法、刑法、民法、行政法(未法典化)、刑事诉讼法和民事诉讼法;第二种观点则主张六法指的是宪法、刑法、民法、刑事诉讼法、民事诉讼法和法院组织法。
  南京国民政府之六法与大陆法系之六法略有差异。
  (二)判例及解释
  判例和解释属于非成文法。判例是指最高法院在适用成文法时对某一具体案件所做出的判决或裁定,为此,最高法院专门设有判例编辑委员会统一编辑判例,以便司法运用。解释是司法院对现行法律条文所运用过程中作出的具有法律效力的解释。
  四、立法特点
  (一)立法权由国民党直接控制
  这一点通过我们前述的立法体制可以充分加以证明,在南京国民政府统治时期,党的机关——中央执行委员会常务委员会或中央政治会议不仅对各种法律的立法原则拥有实际的决定权,同时也对法律拥有审查权,国民政府中的立法院只是一个具体起草、部分审议法律的办事机关而已,并不真正拥有独立的立法权。此外,立法院的委员们也基本上由国民党员来担任,从而更加确保了国民党对立法活动的掌控,各种利益集团无法通过合法的渠道和机制来表达自己的意志。
  (二)法律制定的速度较快
  尽管南京国民政府所规定的立法程序较为科学,按照立法程序纲领的规定,任何一部法律要想获得通过,从议案提起,到法律案形成,直至最后审议通过,必须经过反复讨论、广泛听取各方意见,但由于整个立法过程被执政党所完全控制,因而立法所设计的各种环节均未能发挥实际作用,导致法律制定的速度快,修改的频率高。
  (三)数量大、内部协调性较差
  南京国民政府存在期间所制定的法律数以万计。如果仅从表面看,各种门类的法律一应俱全,达到了中国近代以来的最完备的阶段。但由于立法过程中讨论不够充分,加之因人设法等问题,法律内在的协调问题一直未能解决好,从而极大地降低了其质量。

第二节 南京国民政府的宪法与行政法

   一、宪法
  (一)宪政理论
  建国三时期说、权能分治理论、五权宪法理论。
  孙中山先生认为,要在中国这样一个封建军阀割据,人民缺乏起码民主常识的国家里实现宪政必须经过三个时期:即军政时期,行军法之治;训政时期,行约法之治;宪政时期,行宪法之治。
  孙中山先生的宪政理论本身也有一个形成和发展的过程,这些理论在《中华民国临时约法》中并未得到体现,对此孙中山先生曾公开指出,《临时约法》中“只有中华民国主权属于国民全体一条是兄弟所主张的,其余都不是兄弟的意思,兄弟不负这个责任”。南京国民政府成立后,蒋介石一方面沿用了孙中山的上述宪政学说,另一方面又将其改造成为适合专制统治需要的理论体系。
  (二)《中华民国训政时期约法》(1931.6-1947.12)
  1.制定
  1928年l2月,奉系军阀张学良在东北易帜,归顺南京国民政府,中国获得了形式上的统一,南京国民政府随即宣布军政时期结束,训政时期开始。1928年lO月,国民党又公布了“训政纲领”,为其在训政时期实行一党专制提供了理论基础和立法依据。但此后相当长一段时间内蒋介石却忙于内战,未能制定出训政约法,为政敌提供了反对的口实,引起了党内外的不满。为改变政治上的被动局面,1931年3月国民党召开了常务会议,决定召开国民会议,并推举王宠惠等人为约法起草委员,草拟约法。同年4月草案起草完毕,并提交给随后召开的国民会议讨论、审议。5月12日国民会议通过了《中华民国训政时期约法》,同年6月1日公布实施。
  《中华民国训政时期约法》是南京国民政府在大陆存续期间使用时间最长的根本法。
   2.基本内容
  《中华民国训政时期约法》共有总纲、人民之权利义务、训政纲领、国民生计、国民教育、中央与地方之权限、政府之组织、附则等8章,共89条。
  (1)国体方面
  《训政时期约法》仍然规定“中华民国永为统一共和国”,“中华民国之主权属于国民全体”。
  (2)政体方面
  该法一方面把国家权力分为政权与治权两种,从政权的角度讲,该约法的最大特点是确立了国民党一党专政的国家体制。它规定政权属于人民,但同时又规定在训政时期国家不设民意机关,由中国国民党全国代表大会代表国民行使中央统治权,国民党全国代表大会闭会时,其职权由国民党中央执行委员会行使。不仅如此,约法还规定由国民党中央执行委员会选任的委员组成国民政府,训导国民行使政权,这便以根本法的形式明确了国民党“以党治国”的统治地位与合法性。至于治权,该约法的最大特点是确立了以国民政府主席为首的五院制政府体制,规定国家设国民政府总揽治权。国民政府设主席一人,委员若干,国民政府主席代表国民政府为国家实际上的元首。国民政府下设行政、立法、司法、考试、监察五院分别行使行政权、立法权、司法权、考试权、监察权,五院院长由国民政府主席提请,国民政府任免。
  此外,该约法规定了中央与地方采取“均权制度”的原则,并规定了地方自治制度。
  (3)人民的权利与义务方面
  对公民权利该法强调“国家本位”,规定“人民财产因公共利益之必要,得依法律征用或征收”。
  (4)经济文化方面
  该约法规定了兴办实业、调节经济关系、发展教育等纲领。
  该法是对l928年所制定的《训政纲领》的具体化,其最大特点就是确立了国民党“以党治国”的方针,其实现方式是将国民党的最高权力机关变成了国家的最高权力机关,人民的政权演变为由国民党来享有和实行。《训政时期约法》是南京国民政府在大陆存在期间使用时间最长的根本法。
  (三)《中华民国宪法》
  1.制定
  《中华民国训政时期约法》所确定的一党专政体制受到了国内各界的普遍批评,而“九一八事变”后民族矛盾的彰显,则使这种不满进一步加剧。结束训政,制定宪法,实行宪政,共同对外,成为整个社会的普遍要求。在此背景下,南京国民政府于1933年成立了以孙科为首的宪法起草委员会起草正式宪法,至1934年完成初稿,后经立法院及国民党代表大会反复审议修改,l936年5月5日由国民政府公布,名为《中华民国宪法草案》,史称《五•五宪草》。不久抗战爆发,该草案被搁置。抗战胜利后,制宪问题重被提起,在中国共产党的积极努力下,l946年,国共双方召开了政治协商会议,会议通过了召开国民大会、改组国民政府、修改宪法草案(《五•五宪草》)等决议。关于修改宪法的决议主要包括实行国会制、责任内阁制、省自治等核心内容。但同年6月内战又爆发,南京国民政府违背政协会议之决议于11月单方面召开了国民大会,匆忙地通过了由王宠惠等人在《五•五宪草》基础上根据形势变化修改的《中华民国宪法》,并于1947年1月1日公布,l947年l2月25日开始实施。但时隔不久,由于内战加剧南京国民政府又于l948年5月公布了《动员戡乱时期临时条款》作为宪法的补充,赋予了总统在“动员戡乱时期”有不受宪法限制的“紧急处分权”,从而使刚刚开始的宪政大打折扣。该宪法是中国近代史上正式公布的第二部宪法。
  2.基本内容
  (1)国体
  该宪法规定“中华民国基于三民主义,为民有、民治、民享之民主共和国”。
  (2)政体
  该宪法规定国家设国民大会,代表人民行使政权。
  (3)人民之权利义务
  该宪法对国民的平等权、自由权、选举罢免创制复决等参政权、诉愿权、受教育权等以及纳税、服兵役、受国民教育等义务均做了规定。在当时风起云涌的民主宪政运动影响下,该宪法对国民的权利自由规定比以往任何宪法的规定都更加具体和详细,而且还规定了具体的保障措施。
  值得注意的是该法在罗列的各项具体权利自由之外,专门附加强调“凡人民之其他自由及权利,不妨害社会秩序公共利益者,均受宪法保障”。此外,与《五•五宪草》不同的是,该宪法一是规定了国家赔偿原则,公民因受公务员违法侵害其自由与权利可向国家请求赔偿;二是对国民权利自由采取了“宪法保障原则”,删除了《五•五宪草》中凡人民权利、自由后面都有可“依法律”加以限制的字样。
  (4)基本国策
  该宪法规定对国民经济采取积极干预的原则,实施平均地权,节制资本的政策,公用事业原则上采取公营;军队国家化原则;中央与地方实行均权原则和基本国策。
  就体系和内容而言,这部宪法从形式上讲在中国近代以来所制定的一系列宪法类法律中最为系统和详备。但事实上,该宪法却几乎未及实施。l949年国民党政权败退台湾,《中华民国宪法》在祖国大陆完全被废止。

  二、行政法
  (一)行政法的制定与分类
  1.制定
  南京国民政府时期的行政法并未实现法典化,这是国民党六法体系中唯一的例外。
  2.分类
  (1)行政组织法
  (2)行政行为法
  (二)行政组织法
  1.中央行政体制
  南京国民政府时期的中央行政机关为行政院,行政院院长初由国民政府委员任之,1947年后,由总统提名,经立法院同意任命之。下设内政、外交、军政、财政、教育、交通等各部,以及根据特定事宜设置的各委员会分掌行政职权。行政院长、副院长及各部部长、各委员会委员长组成行政院会议,讨论并决定重要行政事务,行政院所有的命令和处分决定均须有院长的署名及相关部长的副署才能生效。
  2.地方行政区划
  地方行政区划仍分为省、县两级,但在工商业较为发达、人口集中的地方则设有市一级行政区划,市又可以分为直辖市与省辖市两种。
  (三)公务员制度
  1.沿革
  南京国民政府时期的公务员制度是以北洋政府时期的文官制度为基础,同时继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度而形成的。
  2.选任
  按照《公务人员考试法》规定,公民只有通过公务人员考试,成绩合格,方可获得公务人员任用资格。公务人员考试每年或两年举行一次,仍分高等及普通两种。
  3.权利与义务
  4.考绩
  5.惩戒
  惩戒的原因主要有违法和废弛职务、失职等。惩戒种类有免职、降级、减俸、记过、申诫五种。公务员惩戒的机构是公务员惩戒委员会。
  (四)行政行为法
  1.行政执行法
  南京国民政府成立后,于1932年制定和颁布了《行政执行法》。该法规定主管行政机关必要时,可以对拒不履行行政义务者在法定的条件范围内,按照法定的程序行使直接或间接强制措施。直接强制措施包括对人身的管束,对物的扣留、使用、处分、限制使用,对住宅及其他场所的侵入搜查等;间接强制措施有代执行和30元以下的罚款等。无论是直接或间接强制措施,均不得滥用。这一法规对于规范行政机关的行政行为,制约行政权限,保障公民权利,改变传统观念具有一定的积极意义。
  2.土地法
  土地占有严重两极分化是中国封建社会突出的社会问题之一。为此,孙中山先生将“平均地权”作为其主要的政治纲领之一。南京国民政府成立后即开始起草土地法,并于l930年6月颁布,l936年4月公布了配套的《土地法施行法》,宣布《土地法》的实施时间为1936年6月。但时隔不久,抗战爆发,该法并未施行。l946年南京国民政府又公布了第二部《土地法》,对旧法进行了若干修改。
  新《土地法》计有总则、地籍、土地使用、土地税、土地征收等5编247条。新旧土地法的立法宗旨为使土地尽其用,并使人民有平均享有使用土地的权利,防止私人垄断土地谋取不当之利。需要指出的是,新《土地法》也未真正施行,因而土地两极分化问题一直是困扰中华民国的一大问题。
  3.劳动法
  (1)《劳资争议处理法》
  南京国民政府成立后不久即着手编订《劳动法典》,但后来又决定以单行法规形式进行劳动立法,相继于l928年6月、1929年10月、l929年l2月公布了《劳资争议处理法》、《工会法》、《工厂法》等。
  l930年该法更名为《劳资争议法》,1943年又恢复为《劳资争议处理法》,共6章47条。它规定劳资争议事件的处理机构是劳资争议调解委员会或仲裁委员会,调解委员会由双方当事人代表各2人、官署代表l或3人组成,而仲裁委员会则由政府、国民党党部、法院及与争议无利害关系的劳资双方各派代表1人组成。调解为自愿程序;仲裁则为强制程序。在调解、仲裁期间不得停业或罢工。
  (2)《工会法》
  一是维护与改善工人的劳动条件及生活;二是增进知识技能,发展生产。尤其引人注意的是该法在对工会维护与改善工人的劳动条件及生活方面做了必要的规定后,对工会在解决劳资纠纷,特别是罢工方面采取了限制原则。该法规定工会不得为要求超过标准工资而举行罢工,罢工不得妨害公共秩序、危害雇主或他人的生命财产。
  《工厂法》初公布于1929年12月,l930年公布《工厂法实施条例》,因遭到实业界的抵制而被迫修改,并更名为《修正工厂法》,共13章77条,l932年12月30日公布实施。
第三节 南京国民政府的民法与刑法

  一、民法
  (一)民商合一体例的确定
  南京国民政府成立后,即着手编订民商法,1929年又成立了傅秉常、焦易堂、史尚宽等组成的民商法起草委员会,并聘请了法国人宝道和著名法学家王宠惠等为顾问,具体负责起草。起草过程中,立法院院长胡汉民、副院长林森等根据中国自古民商不分,商业不发达,商人本无特殊地位的现实,建议立法上采取民商合一体例。起草委员会采纳了这一建议,在立法上采用瑞士民法体例,不再编订独立的商法典,实行民商合一,将通常属于商法总则之经理人及代办商、商行为之交互计算、行纪、仓库、运送营业及承揽运送等项,编入民法典债编,其他实在不宜编入民法典的内容,如《票据法》、《公司法》、《海商法》、《保险法》等单独编订,作为民事特别法。
  (二)《中华民国民法》
  《中华民国民法》的起草开始于l929年。从1929年至l930年各编相继完成,陆续颁布,最后统一定名为《中华民国民法》,《中华民国民法》是中国历史上第一部正式民法典,在中国民法发展史上占有重要的地位。《中华民国民法》从颁布后至南京国民政府垮台未再进行过修订。
  1.概况
  《中华民国民法》由总则、债、物权、亲属、继承5编构成,共计29章1225条。其中,总则又分法例、人、物、法律行为、期日及期间、消灭时效、权利之行使等7章;债编分通则、各种之债2章;物权分通则、所有权、地上权、永佃权、地役权、抵押权、质权、典权、留置权、占有10章;亲属编分通则、婚姻、父母子女、监护、抚养、家、亲属会议等7章;继承编分遗产继承人、遗产之继承、遗嘱3章。
  《中华民国民法》是在晚清以来历次民法草案的基础上,同时又吸收借鉴了世界上一些民法的最新变化而编订的,尽管体例上较为详密,但考虑到民法调整的范围和领域过于宽泛,因而,该民法第1条仍然规定“民事法律无规定者,依习惯,无习惯者,依法理”,也就是说,除民法典之外,习惯和法理也构成南京国民政府民事法律的渊源。这种做法源于北洋政府时期。同历次民法草案相比,《中华民国民法》在内容与指导思想上仍然是继受和固有相结合,但又有了一些新的变化。
  2.主要特点
  (1)对西方法律的继受和移植
  《中华民国民法》对外来法的移植可以说是全方位的,包括指导思想、体例、术语、技术、原则乃至内容。在立法原则方面,坚持起源于西方的自由、平等、博爱等精神,排斥中国传统的等级、身份等观念。
  在指导思想方面,吸收国家本位的法律指导思想,保护社会公益。该法典起草委员会在民法总则编的立法理由中公开表明:“我国人民,本已自由过度,散漫不堪,尤须及早防范,藉障狂澜。本党既以谋全民幸福为目的,对于社会公益,自应特加注重,力固社会之安全。此编之所规定,辄孜孜致意于此典,如对于法人取干涉主义,对于禁治产之宣告,限制其范围,对于消灭时效,缩短其期间等皆是。”这一原则在具体条文中得到了充分的体现,如该民法第72条规定“法律行为有悖于公共秩序或善良风俗者无效”等。
  (2)对中国固有法的保留与改造
  具体而言《中华民国民法》对中国固有民商法的保留主要体现在以下几个方面:
  一是典权制度。典权制度是中国古代特有的民事法律制度,大清民律草案中未能将其合理吸收,二是家庭制度。关于家庭制度,在国民党中央政治会议所制定的亲属编立法原则中明确提出:“个人主义与家属主义之在今日,孰得孰失,故尚有研究之余地,而我国家庭制度,为数千年来社会组织之基础,一旦欲根本推翻之,恐窒碍难行,或影响社会太甚。在事实上似以保留此种组织为宜,在法律上自应承认家制之存在,并应设专章详定之。”
  对这些固有法的保留应一分为二地进行分析。其中有一些,如典权制度在中国沿用已久,并被社会所广泛接受,保留下来,在当时无论是从维护社会秩序角度,还是从民事法律建设方面而言都有一定的积极作用,但毋庸讳言,其中也有一些,如维护夫权等,是对社会落后方面的迁就,不利于社会的进步与发展。
  (三)民事特别法
  南京国民政府在其存在期间,曾在《中华民国民法》之外,制定过一些民事特别法,其中以《公司法》、《票据法》、《海商法》、《保险法》、《破产法》最为重要。
  1.《公司法》
  2.《票据法》
  1929年《票据法》是中国历史上的第一部票据法。
  3.《海商法》
  1929年《海商法》是中国历史上的第一部海商法。
  4.《保险法》
  1929年《保险法》是中国历史上的第一部保险法。
  5.《破产法》
  1904年清王朝制定公布了中国历史上第一部破产法。南京政府成立后,未及时制定破产法,至1933年起始由立法院民法起草委员会开始草拟,1935年公布了草案,在广泛征求了各方意见后,经立法院通过,1937年7月17日正式公布施行。
  该法的特点是:指导思想上充分考虑结合西方两大法系破产法各自的优点,同时也尽量照顾中国传统习惯;体例上采用英美法系的体例,不按实体法与程序法来分编、章;适用上根据“民商合一”的原则,不作商人与非商人之区分,统一适用;将和解作为专章加入破产法的规定;注意保护债务人等。

  二、刑法
  (一)刑法典
  1.制定
  南京国民政府从l931年即责成专人着手对该法进行修改,其修改的宗旨是“参酌最近外国立法例”,“由客观主义而侧重于主观主义,由报应而侧重于防卫社会主义”,克服实施中的“窒碍难行之处”。
  2.体例和原则
  1935年的《中华民国刑法》在体例上仍然分为总则和分则两编,计357条,较之《大清刑律》、《暂行新刑律》有了很大的变化。总则编12章,具体为法例、刑事责任、未遂犯、共犯、刑名、累犯、数罪并罚、刑之酌科及加减、缓刑、假释、时效、保安处分。
  新刑法在刑法基本原则上,一方面继续秉承清末大清刑律所确定的源自于西方近代的罪刑法定、罪责自负、刑罚人道主义等三大原则;另一方面则尽量消除传统礼教的影响,但即便如此仍然保留了一定程度的中国宗法伦理的传统特色。
  3.主要变化
  第一,刑罚方面的变化。刑罚方面的变化最主要体现在三点:一是从刑方面进一步完善。尽管新刑法规定的从刑种类仍是褫夺公权和没收两种,但在具体内容方面却有一些变化。二是易科制度进一步完善。在原有的两种易科方式之外,又新增加了易以训诫。三是增加了保安处分。新刑法根据社会防卫理论,对于那些可能犯罪的人强化预防,专门增加了保安处分一章,以弥补刑罚的不足。保安处分种类包括感化教育、监护、警戒、强制治疗、强制工作、保护管束、驱除出境等,保安处分一般在裁判时宣告。
  第二,罪名方面的变化。新刑法根据社会经济发展的需要,同时考虑到中国传统法律的影响,对罪名进行了新的整合,将罪名分为35类。
  (二)刑事特别法
  除刑法典之外,南京国民政府还仿效北洋政府的做法,制定了一系列刑事特别法,如《暂行反革命治罪法》、《共产党人自首法》、《危害民国紧急治罪法》、《妨害兵役治罪条例》、《国家总动员法》、《惩治盗匪条例》、《戡乱时期危害国家紧急治罪条例》,等等,数量十分庞大。
  南京国民政府立法的一大特点:刑事特别法数量大、变动频繁。
  “刑事特别法的大量制定及频繁变更,使法律在更大程度上作为国民党的‘党治’工具而存在,体现了政治上的反动性;同时,它也使刑法体系处于经常的变动之中,直接影响了法律在维持社会秩序、规范公民行为方面的功能,表现了技术上的落后性。”

第四节 南京国民政府的司法制度

  一、司法机关
  (一)普通司法机关
  按照《法院组织祛》的规定南京国民政府的普通法院分为最高法院、高等法院和地方法院三级。实行三级三审制,前两审为事实审,第三审为法律审,上下级法院之间非隶属关系。各级法院均设有院长负责本院行政工作,但不得干涉法官审判事务。地方法院除重大案件外采用独任审判制,高等法院和最高法院采用合议制审判。
  1.地方法院
  地方法院设于县和市,管辖面积较小的县市可数县市合设,地域广阔之县市可设分院。
  2.高等法院
  高等法院设于省会、行政院直辖市、特别区和首都,凡区域辽阔者,可设高等法院分院。高等法院管辖内乱罪、外患罪和妨害国交罪等刑事第一审案件,以及不服地方法院判决、裁定的上诉和抗告案件。
  3.最高法院
  最高法院设于国民政府所在地,审理不服高等法院判决和裁定的一审和二审案件。南京国民政府时期,实行审检合署制。
  (二)特别刑事法庭
  1928年南京国民政府一成立即颁布《特种刑事临时法庭组织条例》在各省市设立“特种临时地方法庭”,在首都设“特种刑事中央临时法庭”,分别审理反革命案件和土豪劣绅案件的第一审和上诉审,但由于反对者较多,1929年撤销。l948年解放战争进入关键时刻,为维护其统治又颁布了《特种刑事法庭组织条例》,在各省设立“高等特种刑事法庭”,在首都设“中央特种刑事法庭”,负责审理《戡乱时期危害国家紧急治罪条例》所规定的案件。
  (三)行政法院
  南京国民政府于1933年在首都设立了行政法院,但地方不设,行政法院负责审理全国行政诉讼审判案件,行政法院实行五人评事合议制,由于中国地域辽阔,国家交通又不便利,加之法律规定行政诉讼之前必须先经过两次诉愿,条件过于严格,因而行政法院所起作用不大。
  (四)监理军法司法机关
  根据1938年5月军事委员会颁布的《县长及地方行政长官监理军法暂行办法》规定,凡依法令应归军法审判的案件,得由县长或地方行政长官监理,但县长和行政长官审理的军法案件,必须由中央最高军事机关核定。
  南京国民政府还设有中央执行委员会调查统计局、国民政府军事调查统计局和中美合作所等秘密的特务组织,这些机构可以不受任何法律程序约束、不受任何监督地行使司法审判权。

  二、诉讼审判制度
  (一)收回领事裁判权
  自1843年领事裁判权确立后,中国的司法主权受到了极大的伤害,收回领事裁判权就成了中国社会各界和历届政府的努力奋斗的目标。但至1943年对英、美、法等主要资本主义国家仍未收回领事裁判权。l941年太平洋战争爆发后,美国卷入对日战争,与中国成了同盟国,为了鼓励中国坚持对日抗战,l943年1月11日中美之间签订了《中美关于取消美国在华治外法权及处理有关问题的条约》,同日中英之间也签订条约取消英国在华的治外法权。此后又先后从法国、比利时、巴西、瑞士、挪威等国收回其在华领事裁判权,这样加之此前放弃领事裁判权的德国、苏联、奥地利、波兰、墨西哥、希腊等国,在中国延续了一百年之久的领事裁判权制度终于被取消。
  (二)民事诉讼采取不干涉主义原则
  不干涉主义是指在民事诉讼活动中完全以当事人的意愿为准,法院一般不作主动干涉。
  在当时的条件下坚持不干涉主义事实上并不利于当事人,特别是占中国绝大多数人口的贫穷当事人,同时也在很大程度上造成了案件审理周期的延长。
  (三)刑事诉讼与特种刑事诉讼并存
  普通刑事诉讼程序和特种刑事诉讼程序之间的矛盾是南京国民政府刑事诉讼中一直未能解决好的问题。