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自考《中国法制史》全书重点总结(第15章)

2019-01-13 13:16:05  来源:北京自考热线

  (1912——1928)
  1912年至l928年是中华民国北洋政府时期。在这二十五年间,北洋政府先后经历了袁世凯、黎元洪、曹锟、张作霖等军阀统治,政权更迭十分频繁。就政权性质而言,北洋政府以一定的军事集团为中心,以帝国主义为后台,代表着大地主、大资产阶级的利益,各派军阀们依靠着手中的军事实力镇压政治上的反对者,公开以武力维护其政治权威,属典型的军阀专制,是中国近代历史上较为黑暗和混乱的时期。在军阀专制统治下,经济凋敝、民不聊生,阶级矛盾和民族矛盾异常尖锐,无产阶级作为新兴的政治力量开始登上历史舞台,中国近代的革命运动也相应地开始由旧民主主义革命向新民主主义革命转变。
  北洋政府统治时期是中国法律制度近代化发展中的重要阶段,一方面北洋政府将晚清变法修律中草拟的许多新型法律加以实施,使这些法律法规开始从文本变成具体的社会规则与制度。另一方面,控制着北洋政府的军阀们为了其政权的合法化,也在不断地仿效近代西方,尝试着借助法律手段规范社会秩序、调整社会关系,相继制定了一些新的法律法规,进一步扩展了法律所调整的范围,法律体系得以更加完善。
第一节 北洋政府的立法指导思想

  北洋政府时期中国社会正处于转型的关键时期,也是新旧思想冲突的重要阶段。西方文化思想不断涌入,民主、自由、平等、法治等观念进一步流行,以儒家思想为主体的传统伦理思想受到了严重的冲击,特别是l919年爆发的五四新文化运动更是把批判的矛头直接指向了传统伦理道德,中国传统文化风光不再;新旧思想杂陈,新旧观念冲突可以说是这一时期思想文化方面的最好写照。社会转型导致的社会矛盾的加剧,各种利益的重新调整,造成社会矛盾的激化,除原有的地主与农民之间的矛盾外,工人与资本家的矛盾也开始显现。加之战争不断,军阀对内盘剥的加重也进一步导致了经济的破产、社会的解体。此外,北洋政府时期中国传统法律解体的速度加快,各种法律制度在晚清法制改革的基础上又有了一定程度的发展。尽管军阀割据,政局动荡不安,国会时开时停,在一定程度上限制了立法的成就,但北洋政府根据现实需要还是制定或修订了一些其他法律。但以重刑为特征的中国传统法律的被放弃,其他配套制度建设的滞后,也在一定程度上导致了社会秩序的混乱。
  一、隆礼
  就总体而言,北洋政府在立法指导思想上强调在借鉴西方的自由、平等等现代理念的同时,坚持和继承中国传统的儒家伦理,在法律的适用方面在强调人道主义的同时,也不放弃中国传统的重刑治乱世之主张。
  为此,1912年9月20日北洋政府一成立,袁世凯就发布《通令国民尊崇伦常文》,下令尊孔:中华立国以孝悌忠信礼义廉耻为人道之大纪。政体虽更,民彝未改,并认为孝悌忠信礼义廉耻等八德既是家庭伦理,又是社会伦理和国家伦理,必须上下遵循。l913年6月22日袁世凯又发布《通令尊崇孔圣文》,明确指出,目前社会不安、吏治不良的根本原因是“礼教不修”,为此必须尊孔。1913年10月完成的《天坛宪草》第19条更是明确规定:“国民教育,以孔子之道为修身大本”,把接受孔学教育作为国民的教育义务。此外,1919年北京政府内务部又再次通令,进一步将lO月20日确定为孔子圣诞节,这一切无不是试图重新确立中国传统伦理的地位和影响,并从中国传统法律文化中寻找对自己有利的东西。
  二、重刑
  1.颁布《易笞条例》和《徒刑改遣条例》,公开恢复笞刑和遣刑
  与隆礼的同时,北洋政府还强化了对一些严重危害其统治行为的镇压。表现为:一是颁布《易笞条例》和《徒刑改遣条例》,公开恢复已被明令废止的笞刑和遣刑。
  2.颁布特别法加重对盗罪、土匪等罪行的量刑幅度
  如《惩治盗匪法》第3条规定,原《暂行新刑律》第376条强盗罪处死刑、无期徒刑的一律处死刑。第l86条处无期徒刑或一等有期徒刑、第l87条处二等至四等有期徒刑的,也一律处以死刑等。
  3.对特别严重的盗匪允许采取就地正法
  《惩治盗匪法施行法》第1条规定,地方审判厅或兼理司法事务的县知事,认为案情重大,可得先行摘叙犯罪事实,由电报请示上级,立即执行死刑,公开恢复了晚清为方便镇压所一度采用的野蛮的就地正法令。
第二节 北洋政府的制宪活动

  北洋军阀统治时期,政权更迭非常频繁,为了借助近代民主共和的国家运作形式使自己的政权合法化,掌握政权的统治者们展开了频繁的立宪活动,先后制定了一系列宪法性文件。其中较为重要的有《中华民国宪法草案》、《中华民国约法》、《中华民国宪法》等,这些宪法性文件在中国近代宪政发展史上占有重要的地位。
  一、《中华民国宪法草案》
  1.《中华民国宪法草案》/“天坛宪草”以“以法制袁”为目的
  1913年3月10日袁世凯在北京就任临时大总统。根据《临时约法》中“本约法实施后,限十个月内由临时大总统召集国会”,以及“中华民国宪法,由国会制定”的规定,l913年4月8日北洋政府召开了中华民国第一届国会,正式选举袁世凯为中华民国大总统,并成立了宪法起草委员会。因该宪法起草委员会办公地点在北京天坛祈年殿,故人们习惯将由该宪法起草委员会起草的宪法草案称之为“天坛宪草”。
  “宪法起草委员会”共由60人组成,其中国民党人士占28位,在各党派中占绝对优势,国民党希望通过制定一部真正的宪法防止袁世凯复辟封建专制,而袁世凯则想通过制定宪法强化自己的权力,因而“宪法起草委员会”从成立的那一天起就充满了斗争,至1913年10月《中华民国宪法草案》起草工作完成,提交中华民国第一届国会审议。
  2.《中华民国宪法草案》的主要内容(三项)
  《中华民国宪法草案》分为国体、国土、国民、国会、国会委员会、大总统、国务院、法院、法律、会计、宪法之修正及解释等ll章113条。由于国民党议员在第一届国会中和宪法起草委员会中均占绝对优势,因而该届国会继续秉承辛亥革命的政治遗产,起草的《中华民国宪法草案》与《中华民国临时约法》的精神大致相符,坚持了通过宪法防止袁世凯专制的政治目的。强化了国会对大总统的制约,该宪法草案中专门增设了国会委员会,明确规定国会委员会为常设机构,在国会闭会期间行使国会的部分权力,从而达到制约大总统的目的。此外,该宪法草案对总统的任期做了严格限制,规定大总统任期五年,只能连选连任一次;确立独立于行政系统之外的审计制度,规定审计长和审计员由国会选举产生,而非总统任命等。
  实事求是地讲,《中华民国宪法草案》仍然存在着因人设法的问题,但仅从国家权力结构和国家制度设计方面讲,《中华民国宪法草案》较之《中华民国临时约法》更为合理。袁世凯痛感国会与《中华民国临时约法》对自己的束缚,对《中华民国宪法草案》(天坛宪草)极为不满,于是制造种种借口解散了中华民国第一届国会,使《中华民国宪法草案》流产。
  二、《中华民国约法》
  1.《中华民国约法》/“袁记宪法”
  《中华民国宪法草案》流产后,袁世凯于l914年3月成立了由自己控制的“约法会议”作为立法机关,3月20日袁世凯向“约法会议”提出了“修改约法大纲七条”的具体建议,其核心内容是强化总统权力。“约法会议”完全按照袁世凯的意志,在极短的时间内制定出《中华民国约法》,并于1914年5月1日正式公布,同时废止《中华民国临时约法》。国会与《临时约法》一直被视为南京临时政府民主共和的两大标志,因而,随着中华民国第一届国会的解散和《临时约法》的废止,南京临时政府所开创的政治制度至此基本终结。
  2.《中华民国约法》相较于《中华民国临时约法》的变化之处(三项)
《中华民国约法》共分国家、人民、大总统、立法、行政、司法、参政院、会计、制定宪法程序和附则等l0章68条。从形式上讲《中华民国约法》仍然坚持主权在民的基本理念,以及民主共和的国体和三权分立的政体,如设立法院行使立法权,司法权由法院行使等。但
  与《中华民国临时约法》相比,毕竟又有着明显的变化,这些变化主要有以下几个方面:
  (1)扩大总统的权力
该法第14条不仅明确规定“大总统为国家元首,总揽统治权”,而且与《中华民国临时约法》相比,该法还新增加了几项总统的权力:
  ①召集立法院开会、停会、闭会权。第l7条第l款规定大总统有召集立法院开会、停会、闭会权,“大总统召集立法院、宣告开会、停会、闭会”。
  ②解散立法院权。
  ③紧急命令权。
  ④财政紧急处分权。同时取消了对总统进行限制的规定。
  (2)废除责任内阁制
  该法第39条规定“行政以大总统为首长,置国务卿一人赞襄之”,第42条规定“国务卿、各部总长及特派员,代表大总统出席立法院发言”。总之,按照该法规定,大总统既是国家元首,又是行政首脑,国务卿只是大总统的助手,各部部长直接向总统负责,不再向国务卿负责。
  (3)以立法院代替国会
  该法中设立的立法院与《中华民国临时约法》及《中华民国宪法草案》(天坛宪草)中的国会相比权限变化较大,主要有:取消了立法权中的制宪权和修宪权,也就是说立法院只有制定普通法律之权;取消了立法权对行政权的监督权,大总统对全体国民负责,不再对立法院负责;立法权受制于总统,总统对立法院议决的法律有否决权,如该法第34条规定“立法院议决之法律案,大总统否认时,得声明理由,交院复议,如立法院出席议员2/3以上仍执前议,而大总统认为于内治外交有重大危害,或执行有重大障碍时,经参政院之同意,得不公布之”等。即便如此,在立法院未成立前,先设总统的咨询机关参政院代行立法院的职权。《中华民国约法》的颁布,特别是此后《修正大总统选举法》的颁布,使中国的宪政运动大大倒退了一步,同时也为袁世凯的独裁集权铺平了道路。该选举法规定:“大总统任期10年,得连任”;大总统选举会“由大总统召集”,而且只要“参政院认为政治上有必要”,可以不召开选举会,作“现任大总统连任之议决”。总之,经过此番修改,袁记大总统与封建君主已相差无几。

  三、《中华民国宪法》
  1.《中华民国宪法》/“贿选宪法”——中国历史上第一部正式公布的宪法
  袁世凯去世后,黎元洪继任总统,宣布废除《中华民国约法》,并重开国会,续议《中华民国宪法草案》(即天坛宪草),但由于紧接其后的张勋复辟、军阀混战及派系之争,国会开会时断时续,宪法一事终无成果。1923年l0月5日曹锟通过贿选当上总统后,为给自己正名,再开国会,并在贿选当上总统后5日内匆忙地将争议已达十余年的《中华民国宪法草案》稍做修改之后,交付表决通过,l0月10日由曹锟加以公布,定名为《中华民国宪法》。
  2.《中华民国宪法》的主要内容(三项)
  《中华民国宪法》为中国历史上第一部正式公布的宪法,共计国体、国土、主权、国民、国权、国会、大总统、国务院、法院、法律、会计、地克制度、宪法之修正解释及效力等l3章,l41条,其章节和条文数亦为近代中国所制定的宪法性文件之最。与《中华民国宪法草案》(天坛宪草)相比,《中华民国宪法》增加了国土、国权、地方制度三章,删除了国会委员会一章,从结构本身讲更加合理。
  (1)国体
  该宪法第l条在国体方面明确规定中华民国国体为民主共和国,第2条规定“中华民国主权,属于国民全体”,此外,第138条还专门强调“中国民国永远为统一民主国”,“国体不得为修正之议案”,甚至通过第37条规定“国体发生变动,或宪法上根本组织被破坏时,省应联合维持宪法上规定之组织,至原状回复为止”,即一旦国体被变更,各省有权联合行动,保卫国体,直至原国体恢复等,以此表示对复辟封建帝制的反对,并试图从根本法上对此种行为进行限制。
  (2)政体
  该宪法在文本上,在三权分立的体制下坚持了议会制、责任内阁制和司法独立制度。
  该宪法新增加了“国权”和“地方制度”两章,在明确国家实行单一制体制的前提下对中央与地方的权力作了较为具体的规定,在保证中央统一行使国防、外交、金融等主要权力的条件下允许各省在与宪法和国家法律不相违背的前提下制定自治法,制定有关地方事务的单行法,赋予了地方有更大的自治权力,这一规定与此前中国所制定或起草的宪法性文件相差较大,客观上强化了各省的权重。
  (3)人民的权利与义务
  此外,该宪法还对宪法的解释与修改做了规定。如果仅就文本而言,与此前所制定的宪法相比,该宪法无论是形式还是内容都是最为完善的一部,这从一个侧面反映了北洋军阀欲盖弥彰的用心。该宪法的特殊制定背景,加之曹锟系通过贿选当的总统,从而使其一直被人们所指责,并被一些史家称为“贿选宪法”。该宪法公布后并未实施。


第三节 北洋政府法律制度的主要内容

  一、行政法
  (一)概况
  北洋政府时期行政法制开始初具规模,行政立法的数量大增,内容涉及行政组织法与行政行为法。此外行政救济制度也开始实际运作,并颁布有《平政院编制令》、《诉愿法》、《行政诉讼法》等。必须指出的是,由于当时特定的社会和政治环境,军阀混战,动荡不安,上述法规大都无法真正实行,仅仅停留在文本层面。
  (二)行政组织法
  1.行政体制及机关
  北洋政府初期,袁世凯通过《中华民国约法》废除了南京临时政府确立的责任内阁制,撤消了国务院,代之以集权的总统制,由总统总揽国家统治权,下设政事堂,置国务卿一人,监督政务对大总统负责,国家设有外交、内务、财政、陆军、海军、司法、教育、农商、交通等部各司其职,各部部长均对大总统负责。
  地方政权分为省、道、县三级,因而行政机关也自然分为三级。
  省级行政机关为省行政公署,长官初为民政长,由国务总理呈请大总统核定。l914年行政公署改称为巡抚使公署,长官亦改称巡抚使,l916年巡抚使公署再改称为省长公署,长官亦再改称为省长,下设内务、财政、教育、实业等各司以及总务处,分司其职。
  道隶属于省,统辖若干县的行政区划,道的行政机关初为观察使署,长官为观察使,由省行政长官经内务总长呈请国务总理任命。1914年观察使署改称为尹公署,长官相应地改称为道尹,下设内务、财政、教育、实业等行政各科。
  县级行政机关为县知事公署,长官为县知事,由省行政长官呈由国务总理、内务总长荐请任命。下设内务、财政、教育等行政各科。
  2.文官制度
  (1)任用
  依据法律规定,凡文官的任用除由大总统特擢以外,均需经过文官考试及格者方可任用。文官考试又分为高等与普通两种,每三年举行一次。高等文官应试者须有三年以上高等学校学历及毕业文凭,年满25岁;普通文官应试者须有技术学校以上毕业文凭,或经地方考试及格取充“选士”,或曾任委任以上文职,年满20岁。凡褫夺或停止公权尚未复权、品行卑污、被控有案查证属实、受破产宣告、有精神病或年力较弱、亏欠侵蚀公款者,均不得参加考试。高等文官考试分四试,普通文官考试分三试,内容为国文、专门学科(如政治、经济、法律、数学、物理、医药)等。高等文官考试录取后先分发学习两年,成绩优良者得候补,授荐任职;普通文官考试录取后先分发学习一年,成绩优良者,授委任职为候补官。
  文官的任用分特任、简任、荐任、委任四等。特任官主要包括国务总理、各部部长,由大总统特令任命;简任官主要包括国务院秘书长、各部次长、各局局长,由大总统直接选任;荐任官主要有国务院及各部秘书、司长、科长、参事等,由所属长官呈请大总统任命;委任官即普通文职,由主管长官直接任用。l914年后又将中央司法官、地方行政官及地方司法官一并列入文官四等序列。
  (2)权利与义务
  文官享有官俸、退休金,遗属享有领取抚恤金,以及享有非受刑罚宣告、惩戒法处分、或身体不能胜任、或自请免官,不得被免职,非经本人同意,不得转任同等以下的职位的权利。义务则包括:服从长官的合法命令,保守机密,遵守工作时间,不得接受或由亲属接受与本人有统属关系者赠与的财物,不得与同本管官吏有公务上经济往来的人之间私相借贷,不得兼充公私商业执事人员及报馆执事人员,事情涉及利益关系人须回避,不得有除惯例之外的酬宴等。
  (3)考绩与奖惩
  为了督促文官严格履行自己的职责,北洋政府时期对文官的惩戒法律上亦有了明确的规定。文官惩戒机构包括文官高等惩戒委员会和文官普通惩戒委员会,前者负责对简任、荐任官的惩戒,常设置于中央;后者负责对委任官的惩戒,分别设置于中央与地方各行政官署。惩戒的原因为违背职守义务,玷污官吏身份,丧失官吏信用等。惩戒处分的种类有褫职、降等、减俸、申诫、记过等五种。
  (三)行政行为法
  中国传统社会,官吏自比“父母”,权力极大,又无制衡、程序等限制,因而滥用权力现象极为普遍。中华民国建立后受西方民主、分权等理论影响,开始对行政官员的行政行为,特别是强制行为,加以限制和规范。

  二、刑法
  (一)《暂行新刑律》
  在刑事立法方面,北洋政府建树不多,基本上沿用的是稍加修改的《大清新刑律》。南京临时政府建立后,为了建立法律秩序,司法总长伍廷芳就曾建议,在新的中华民国法律未制定出来之前,可先对清末改法修律时制定的法律略加修订,临时适用。袁世凯上台后也公开发表声明:“现在民国法律未经议定颁布,所有此前施行之法律及新刑律,除了与民国国体抵触各条应生效力外,余均暂行援用,以资遵守。”南京临时政府随即开始着手对《大清新刑律》进行删修,政府迁至北京后,这一工作大致完成,定名为《暂行新刑律》,分总则、分则,共52章,于1912年4月30日正式公布,当日即开始施行。同《大清新刑律》相比,《暂行新刑律》只是删除了《分则》中的侵犯皇室罪12条以及《暂行章程》5条,同时修改了律文中与帝制相关的术语、制度,如将“臣民”改为“国民”等。
  1914年北洋政府颁布的《补充条例》对《暂行新刑律》的主要修改之处(三项)
  一是提高了对“外患”、“内乱”等重罪量刑幅度;二是加强了对传统伦理的维护,不仅在一定程度上恢复了《暂行章程》的规定,还有一些新的发展,如规定父母对于不服管教的子女,可请求法院施以6个月以下监禁等;三是对原法典的一些不足进行必要的补充,适应社会的实际需要。例如对“妾”的法律地位作了专门规定,明确了妾的法律地位。尽管晚清以来国家从法律制度上否定了妾的存在,但对于正处于社会转型时期的中国来说,妾在现实生活中的存在又毕竟是客观事实,因而从法律上对其地位加以具体规定较为务实。
  法律编查会
  在适用《暂行新刑律》的同时,北洋政府也从l912年7月起成立了法律编查会,负责新法典的制定工作,先后于l915年和l919年完成两部《刑法》修正案,史称第一次修正案和第二次修正案。这两部修正案就大的方面而言,其变化之处主要有:继续恢复宗法伦理原则,如在《总则》中增列了“亲属加重”一章,规定凡对尊亲属犯罪加重量刑,扩大对尊亲属的保护范围;专设“侵犯大总统罪”一章,强化对总统的保护;进一步吸收西方近代刑法制度与原则,在立法理论和技术方面更加成熟和完善。从总体上讲,第一、第二修正案,特别是第二修正案使中国近代刑事立法达到了一个更高的水平。上述两部修正案在北洋政府时期并未颁布施行,但第二修正案对日后的南京国民政府刑法典影响较大。
  (二)刑事特别法
  此外,北洋政府,特别是袁世凯统治时期,还制定过一些单行的刑事特别法,如:l914年的《官吏犯赃条例》、《惩治盗匪法》、《惩治盗匪法施行法》、《私盐治罪法》、《徒刑改遣条例》,1915年的《陆军刑事条例》、《海军刑事条例》等,其中最为重要的是《惩治盗匪法》。
  1.北洋政府最为重要的刑事特别法——《惩治盗匪法》
  2.《惩治盗匪法》的基本内容(三项)
  《惩治盗匪法》共ll条,基本内容包括三个方面:一是规定对强盗、匪徒加重处罚力度。二是简化审判、执行程序。三是扩大了审判机关的范围,授予了军事机关审判强盗、匪徒的权力。《惩治盗匪法》的本义是为了加强对严重刑事犯罪的镇压,但在执行中却客观上有利于军阀对司法的干预;因而该法深得地方军阀的欢迎,原定施行5年,至1919年又宣布延长3年,l922年司法部通令废止,但遭到许多地方军阀的反对,1923年又不得不恢复效力。由于在适用上坚持特别法优先于普通法的原则,因而特别法的制定为北洋军阀强化自己的军事专制提供了极大的方便。
  三、民商法
  (一)民法
  《现行律民事有效部分》
  北洋政府建立之初,仍然承认民商法的独立地位,但考虑到大清民律草案未正式颁行,故将《大清现行刑律》以及《户部则例》中的有关涉及到民法的内容,作为《现行律民事有效部分》直接加以援用。
  以《现行律民事有效部分》来应对现实生活中的民事行为和民事纠纷固然可以解决一些问题,但由于社会转型所带来的发展和变化,法律与现实生活的矛盾甚至冲突时有发生。加之原有的法律中涉及民事的内容规定又过于简陋,根本无法适应现实生活的客观需要,不得已,北洋政府又采取了另一办法进行补救,即通过司法手段,而非立法手段在司法实践中大量引用民商习惯、大理院判例和法理作为办案依据。在整个北洋政府时期,传统民商习惯和大理院判例一直是司法实践中的重要法源,两者相互配合,弥补或修改原有法
  律的不足和过时的法律条文。
  从1914年起,北洋政府在大清民律草案的基础上开始了民法典的编订工作。到1926年先后完成了亲属、总则、债、物权、继承等编的二稿或三稿草案,制定了《清理不动产典当办法》、《不动产登记条例》、《验契条例》、《森林法》、《矿产条例》等单行民法。
  (二)商法
  在商法方面,北洋政府没有制定统一的商法典,但却制定了大量的单行的商法规,如《公司条例》、《商人通例》、《公司注册规则》、《商标法》、《著作权法》、《证券交易所法》、《物品交易所法》、《会计师暂行章程》等。不仅如此,《票据法》、《公司法》、《破产法》等也起草完毕,但未及颁行。
  四、特点
  (一)创新和继承并存
  北洋政府时期法律制度是在晚清法制变革的基础上不断发展而成的,同清末所制定的同类法规之间有着明显的渊源关系,其中行政法规创新之处较多,而刑事法律、民商类法律继承有余,创新不足。北洋政府的法律制度为南京国民政府的法律制度奠定了基础。
  (二)实施情况较差
  尽管从文本上讲,北洋政府的法律制度已经基本完善,但由于北洋政府时期就本质而言,是武夫专制的时期,封建军阀对法律实施的干涉时有发生,加之政权更迭过于频繁,因而上述法律规定大都并未真正实施,法律制度相对完备,但法律对社会的影响及其微弱,这一点在北洋政府时期反映得极为明显。
第四节 北洋政府的司法制度

  一、司法机关
  (一)普通司法机关
  北洋政府大体上继续沿用晚清所确立的近代司法体制,实行四级三审制和审检合署等。普通司法机关包括:初级审判厅、地方审判厅、高等审判厅和大理院,由于这些机关的权限、设置与晚清时期大致相同,这里介绍从略。
  (二)特别司法机关
  1.兼理司法机关——对司法行政不分体制的恢复
  兼理司法机关即北洋政府时期由地方行政长官兼管的审判机关。近代中国司法机关的制度设计始于晚清,但至北洋政府成立时,大多数基层司法机关并未真正建立。l914年4月,北洋政府公布了“《县知事兼理司法事务暂行条例》,规定凡未设法院之各县司法事务,一律委任县知事处理。与此同对,为了保证审判质量,北洋政府又将中国传统社会中的复判制度加以恢复,规定,凡由县知事兼理司法的地方,未经实际第二审的刑事案件均应报各省高等审判厅进行复判。尽管北洋政府实行县知事兼理司法有其各种原因,如经费的紧张、合格司法人才的短缺等,但县知事兼理司法毕竟从本质上使中国传统的司法行政不分的体制在一定程度上被恢复,这不能不说是一种历史的倒退。
  2.军事审判机关
  北洋政府先后于1915年和l918年公布了《陆军审判条例》和《海军审判条例》等,对军事审判机关做了专门规定。北洋政府时期,军事审判机关分为高等军法会审、军法会审和临时军法会审三种。军法会审的对象以军人为主。
  3.平政院
  平政院为北洋政府时期设置的从事行政审判和行政监察的机关,l914年起设置,为中国历史上首次设置的具有行政审判职能的机构。平政院设院长和评事,均由大总统任命。平政院下设三个庭,地方不设分支机构。平政院不纯粹是一个司法机关,除行政诉讼之外,还承担着行政监察的职能。
  二、司法制度的特点
  (一)军事审判范围扩大:北洋政府时期司法审判的突出特色
  军事审判范围扩大的体现(三项):
  北洋政府从本质上讲是军阀专制的政府,那些大大小小的军阀们为了确保自己对司法的控制,在整个社会要求司法独立、审判公开的呼声下,以更为隐蔽的方法,即扩大军事审判的方法来强化对司法审判的干涉。首先,依据《戒严法》之规定,在警备地区,与军事有关的地方行政和司法事务管辖权移交该地之司令官,接战地区的地方行政和司法权移交该地之司令官。其次,按照《惩治盗匪法》和《惩治盗匪法施行法》规定,凡有高级军官统帅之军队,于驻地查获盗匪案件,由该军官审判,京师及特别要塞地方之盗匪案,由特派之军政执法长官审判。最后,依据法律规定,凡军法会审的案件基本上秘密举行,不得旁听,不得辩护,不得上诉。
  (二)新旧杂陈
  1.司法制度的新发展
  (1)律师制度初步形成
  晚清时期虽然从法律上规定了律师制度和律师职业的合法化,但并未真正来得及实行。1912年北洋政府公布了我国历史上第一部律师法《律师暂行章程》,对律师的任职资格、任职的程序、权利义务、律师组织等均作了详细的规定,该法对我国律师制度的构建起了重要的作用。
  (2)法官职业化程度进一步提高
  北洋政府在晚清法官考试制度确立的基础上,对法官职业化从各个角度又作了专门规定,先后颁布了《司法官考试令》、《司法官惩治法》、《司法官官等条例》等一系列法律法规,彻底将司法官与行政官员进行了区分,要求司法官必须具备比行政官员更高的素质,从而使这一制度进一步完善。
  2.负面现象
  这些负面现象包括县知事兼理司法、封建军阀对司法权干涉的扩大、司法专横和外国人司法特权扩大等问题。县知事监理司法和封建军阀对司法的干涉,前面已有所提及,这里仅就外国人司法特权的扩大问题做一介绍。根据l919年公布的《审理无约国人民民刑诉讼章程》和次年修订的《审理无领事裁判权国人民重罪案件分别处刑办法》规定,无领事裁判权人在华犯罪,仍在关押和量刑上给予一定的照顾。较之以前的规定,外国人的司法特权有所扩大。这种新旧杂陈现象既是特定历史阶段的产物,又是发展中所难免要付出的代价。
第十四、十五章的复习重点与习题

  一、名词解释
  1.《中华民国临时政府组织大纲》
  2.《中华民国临时约法》
  3.天坛宪草
  4.《中华民国约法》
  5.《中华民国宪法》
  6.《暂行新刑律》
  7.平政院
  二、简答
  1.简述《中华民国临时政府组织大纲》的特点。
  2.简述南京临时政府社会改革方面的主要内容。
  3.简述北洋政府的立法指导思想。
  4.简述《中华民国约法》相较于《中华民国临时约法》的变化之处。
  5.简述《惩治盗匪法》的基本内容。
  6.简述北洋政府时期司法制度的特点。

  三、论述
  1.论南京临时政府的立法指导思想。(重点)
  2.论《中国民国临时约法》的具体内容、特点、历史意义、局限性。(重点)